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La percepci\u00f3n ciudadana en torno a la seguridad es que las autoridades han sido rebasadas por la delincuencia y que las c\u00e1rceles, por dar un ejemplo con la reciente fuga de Joaqu\u00edn \u201cEl Chapo\u201d Guzm\u00e1n, en lugar de ser centros de readaptaci\u00f3n y reinserci\u00f3n social, son universidades del crimen.<\/p>\n
Repito, es la percepci\u00f3n y m\u00e1s a\u00fan, cuando desde el marco legal se pone en manos de violadores de la ley, nada m\u00e1s y nada menos, que el mando del gobierno al interior de los penales donde han ido a parar estos sujetos para cumplir, privados de la libertad, sus deudas con la sociedad.<\/p>\n
En el m\u00e1s reciente Diagn\u00f3stico Nacional de Supervisi\u00f3n Penitenciaria, de la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos, el Centro de Reinserci\u00f3n Social en Canc\u00fan obtuvo la calificaci\u00f3n de 3.6 de diez posibles; el de Playa del Carmen registr\u00f3 un 4.13 y el de Chetumal, solo 4.38 puntos.<\/p>\n
En detalle, el penal de Canc\u00fan que rompe r\u00e9cord por incidencia de motines entre los internos, en aspectos que garantizan la integridad f\u00edsica y moral del interno obtuvo la calificaci\u00f3n de 2.77; en aspectos que garantizan una estancia digna, 4.57, \u00bfacaso porque se construy\u00f3 para 800 y hoy rebasan los 2 mil 300 internos?<\/p>\n
Esta c\u00e1rcel estatal tambi\u00e9n obtuvo un 2.8 en condiciones de gobernabilidad; un 4.75 en reinserci\u00f3n social del interno y una calificaci\u00f3n de 2.92 en materia de grupos con requerimientos espec\u00edficos.<\/p>\n
Y s\u00ed, la c\u00e1rcel de Canc\u00fan goza de un \u201cautogobierno\u201d, porque as\u00ed lo permite el c\u00f3digo penal local.<\/p>\n
La soluci\u00f3n a este problema pasa por uniformar c\u00f3mo funcionan todos los penales mexicanos, es decir, que cuenten con protocolos homologados pues tenemos 392 instalaciones penitenciarias, de las cuales 22 son federales, 297 estatales y del Distrito Federal, y 74 del nivel municipal, donde cada uno tiene diferentes formas de operar lo que dificulta uniformidad de acciones, y por supuesto demerita todo tipo de eficacia.<\/p>\n
Son los llamados \u201cautogobiernos\u201d al interior de las c\u00e1rceles los cotos de poder que obtienen y ejercen grupos delincuenciales impunemente dentro y fuera de sus bardas perimetrales para seguir delinquiendo, secuestrando, extorsionando a reos y familiares, comerciando con todo lo comerciable como son las drogas; administrando como si fueran hoteles las visitas conyugales, cobrando por lujos en celdas y privilegiando a los representantes de los carteles del narcotr\u00e1fico, porque la impunidad y la corrupci\u00f3n significan el trasmano de millones de pesos.<\/p>\n
Pero tambi\u00e9n pone su granito de arena un sistema judicial donde la procuraci\u00f3n de justicia brinda \u201cbeneficios procesales\u201d que ponen de inmediato en la calle a criminales capturados infraganti, por lo que no permea entre la ciudadan\u00eda la cultura de la denuncia y m\u00e1s bien prevalece la cultura de la desconfianza.<\/p>\n
O que alguien me explique por qu\u00e9 Daniel Pacheco Guti\u00e9rrez y Abraham Torres Tranquilino, hoy tristemente c\u00e9lebres por haber sido detenidos por el caso del multihomicidio de la colonia Narvarte en la ciudad de M\u00e9xico del pasado 31 de julio, procesados por delitos graves, pero por beneficios procesales uno pag\u00f3 la mitad de su condena y el otro ni siquiera la pis\u00f3.<\/p>\n
Por eso, llama la atenci\u00f3n que el nuevo comisionado Nacional de Seguridad, Renato Sales Heredia, haya sostenido al respecto que esta situaci\u00f3n deriva de un \u201cautogobierno delincuencial\u201d que es lo que prevalece en la mayor\u00eda de las c\u00e1rceles mexicanas, ante el ominoso retiro del gobierno de una de sus obligaciones constitucionales como garante de la seguridad de todos y cada uno de los mexicanos.<\/p>\n
El\u00a0comisionado Nacional de Seguridad, Renato Sales Heredia,\u00a0asegur\u00f3 que el\u00a0 Plan Nacional de Desarrollo, con una revaloraci\u00f3n de la Polic\u00eda Federal, as\u00ed como un cambio en el Sistema Penitenciario, son puntos clave en temas de seguridad a nivel nacional.<\/p>\n
Precis\u00f3 como fundamental fortalecer el sistema penitenciario del pa\u00eds, ya que de los 22 penales federales\u00a0del pa\u00eds, hay muchos que se tienen que fortalecer; hay algunos por inaugurarse y otros por cerrarse.<\/p>\n
Si bien, acept\u00f3 Sales que la\u00a0recaptura de Joaqu\u00edn \u201cEl Chapo\u201d Guzm\u00e1n,\u00a0quien se fug\u00f3 del penal de m\u00e1xima seguridad de El Altiplano el pasado 11 de julio, \u00a0es tan s\u00f3lo una de las muchas tareas de seguridad, afirm\u00f3 que hay muchas otras que son muy importantes, en las que hay que trabajar como son la vinculaci\u00f3n de la polic\u00eda, donde la investigaci\u00f3n de los delitos corresponde al Ministerio P\u00fablico y a las polic\u00edas, en un sistema integral, desde la persecuci\u00f3n del delito hasta la ejecuci\u00f3n de las penas.<\/p>\n
Sabe muy bien Renato Sales que si logra la\u00a0detenci\u00f3n de \u201cEl Chapo\u201d, debe\u00a0reforzar\u00a0el sistema penitenciario para evitar que se vuelva a fugar, esto\u00a0es fundamental para la seguridad nacional, misma que debe pasar por la capacitaci\u00f3n de los polic\u00edas.<\/p>\n
La otra medida es atender las particularidades de cada regi\u00f3n, conforme el tipo de delito de mayor incidencia, como quien dice, seg\u00fan el tama\u00f1o del sapo debe ser la pedrada, pero tambi\u00e9n el comisionado Nacional de Seguridad enfrentar\u00e1 marcos legales obsoletos en la materia.<\/p>\n
Tenemos c\u00f3digos penales que dan vida a los llamados \u201cautogobiernos\u201d de los reos al interior de los penales, como es el caso de Quintana Roo, por lo que la lucha que encabeza Renato Sales Heredia se antoja una acci\u00f3n quijotesca, pues en el caso de la c\u00e1rcel de Canc\u00fan son continuos los motines de la poblaci\u00f3n interna, pues ese centro de reclusi\u00f3n fue creado para atender 800 reos, pero alberga 2 mil 300.<\/p>\n
En el seno de la Conferencia Nacional de Justicia se tienen los principales lineamientos para fortalecer la pol\u00edtica nacional penitenciaria.<\/p>\n
Una de las propuestas es que por medio de la Conferencia Nacional de Justicia se lleven a cabo cinco acciones.<\/p>\n
La primera es consolidar el registro nacional de informaci\u00f3n penitenciaria, ya que es la base que dentro de la \u2018Plataforma M\u00e9xico\u2019 contiene y administra los datos de la poblaci\u00f3n penitenciaria.<\/p>\n
Se requiere que dicha informaci\u00f3n est\u00e9 uniformada para optimar la calidad de la misma, por lo que cada uno de los centros debe cumplir con la actualizaci\u00f3n de sus registros.<\/p>\n
La segunda acci\u00f3n consiste en estandarizar la operaci\u00f3n de los penales del pa\u00eds bajo protocolos homologados, ya que actualmente existen 392 instalaciones penitenciarias, de las cuales 22 son federales, 297 estatales y del DF, y 74 municipales, y cada uno de sus mecanismos de operaci\u00f3n var\u00edan de tal manera que dificultan implementar acciones uniformes y eficaces.<\/p>\n
Es por ello que para unificar la administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los procedimientos en los centros, se propone que la conferencia nacional, a trav\u00e9s de su comit\u00e9 de normatividad, desarrolle y discuta protocolos de actuaci\u00f3n, m\u00e9todos y procedimientos homologados para su aprobaci\u00f3n en la misma conferencia.<\/p>\n
La tercera acci\u00f3n \u00a0se trata del desarrollo profesional penitenciario, debido a que el personal que labora dentro del sistema penitenciario nacional\u00a0 no cuenta con un servicio profesional de carrera, lo que implica una mayor rotaci\u00f3n en sus actividades y reglas menos claras. Lo que se busca es promover la dignificaci\u00f3n de la carrera penitenciaria mediante el desarrollo personal basado en el m\u00e9rito y en la igualdad.<\/p>\n
Otra de las acciones es desarrollar e implementar un modelo para la certificaci\u00f3n de penales, tanto federales como estatales. Para ello, se propone impulsar una estrategia de mecanismos de certificaci\u00f3n para todos los centros del pa\u00eds, con el objetivo de lograr un nivel adecuado de operaci\u00f3n y proveer un entorno seguro para el personal que labora y para los reclusos.<\/p>\n
La certificaci\u00f3n debe cumplir con al menos 6 vertientes: seguridad y protecci\u00f3n; orden y disciplina; atenci\u00f3n digna; programas y actividades recreativas; justicia y derechos humanos; y administraci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/p>\n
La \u00faltima acci\u00f3n hace referencia a la elaboraci\u00f3n de un programa integral para la reinserci\u00f3n social.<\/p>\n
El programa deber\u00e1 tener una caracter\u00edstica interinstitucional que impulse la vinculaci\u00f3n entre las instituciones p\u00fablicas y los sectores de la sociedad.<\/p>\n
La segunda propuesta consiste en la constituci\u00f3n de un comit\u00e9 evaluador del sistema penitenciario, en el que participe tanto el \u00d3rgano Administrativo Desconcentrado, el Secretariado Ejecutivo y el Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica, como la Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos y\u00a0 representantes de la sociedad civil y acad\u00e9micos.<\/p>\n
Todo esto deriva de que en cada regi\u00f3n de nuestro pa\u00eds es diferente y tiene varios niveles de violencia, ahora estimado lector, \u00bfc\u00f3mo construimos indicadores confiables? \u00bfc\u00f3mo y por qu\u00e9 es distinta la violencia en el norte del pa\u00eds que en el sureste o en entidades federativas, en el norte de un estado que en el sur de ese mismo estado?<\/p>\n
Entonces tenemos que aplicar estrategias diferenciadas, focalizadas. Lo global desde lo local y lo local desde lo global; pero esto ser\u00e1 motivo de posterior an\u00e1lisis en otra entrega de Hora 14<\/em><\/strong>.<\/p>\n