![\"\"](\"http:\/\/www.diarioimagen.net\/wp-content\/uploads\/2017\/02\/HORA-14-3068-460x259.jpg\")
<\/a><\/p>\n<\/p>\n
En M\u00e9xico, los sistemas de beneficios sociales tienden a ser de los menos distributivos de la regi\u00f3n seg\u00fan el estudio \u201cPanorama de las Administraciones P\u00fablicas: Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2017\u201d del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizado en conjunto con la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), que analiza 45 indicadores de aspectos clave de la gesti\u00f3n p\u00fablica, incluyendo las finanzas p\u00fablicas y la econom\u00eda, empleo, gobernanza, gobierno digital y contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
En este sentido, las transferencias en especie (por ejemplo, salud y educaci\u00f3n) son la herramienta m\u00e1s poderosa para lograr la redistribuci\u00f3n del ingreso, pero a\u00fan son insuficientes. Por lo que hoy, m\u00e1s que nunca, es indispensable monitorear mejor la calidad general del gasto p\u00fablico, reforzar el dise\u00f1o de los sistemas de protecci\u00f3n social y mejorar la incidencia de los gastos espec\u00edficos en algunos sectores.<\/p>\n
M\u00e9xico puede garantizar un acceso equitativo a los servicios, garantizando la transparencia y promoviendo la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas inclusivas. Uno de estos caminos es el llamado \u201cGobierno Abierto\u201d, donde se utilizan cada vez m\u00e1s las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y Comunicaciones para agilizar los procesos gubernamentales y facilitar las interacciones entre los ciudadanos y el gobierno.<\/p>\n
No est\u00e1 de m\u00e1s reiterar que Am\u00e9rica Latina es la regi\u00f3n m\u00e1s desigual del mundo, pese a las reformas estructurales como las registradas en M\u00e9xico donde alcanzamos el \u00edndice 0.47\u00a0del coeficiente de Gini, que marca las diferencias en la desigualdad de ingresos antes y despu\u00e9s de ingresos y transferencias gubernamentales.<\/p>\n
Le recuerdo que seg\u00fan las evidencias m\u00e1s recientes de que se dispone, la desigualdad en Am\u00e9rica Latina y\u00a0el Caribe, medida seg\u00fan el coeficiente de Gini, despu\u00e9s de impuestos y transferencias, es 70% mayor en promedio que entre los pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), con \u00edndices de 0.49 y 0.29, respectivamente.<\/p>\n
El coeficiente de Gini es la medida de desigualdad del ingreso m\u00e1s com\u00fan, como ya lo indiqu\u00e9 y su objetivo es representar la distribuci\u00f3n del ingreso entre la poblaci\u00f3n de un pa\u00eds dado. Muchos de los resultados en este nuevo estudio del BID-OCDE se fundamentan en un conjunto de evidencias recientes sobre los efectos de la tributaci\u00f3n y el gasto social en la redistribuci\u00f3n del ingreso y la pobreza.<\/p>\n
Hay varios canales a trav\u00e9s de los cuales la pol\u00edtica fiscal puede cumplir una funci\u00f3n en el logro de la equidad. Por ejemplo, al crear igualdad en el acceso a las oportunidades que pueden generar movilidad social y traer consigo mejoras en la distribuci\u00f3n del ingreso a largo plazo.<\/p>\n
A su vez, se puede promover la igualdad de oportunidades mediante el gasto social y la inversi\u00f3n en obras de infraestructura p\u00fablica relacionadas con los servicios p\u00fablicos dirigidos a todos los ciudadanos o promoviendo el crecimiento y el empleo productivo a largo plazo.<\/p>\n
Al mejorar el capital humano, los individuos pueden acceder a un empleo m\u00e1s productivo y percibir salarios m\u00e1s altos a largo plazo, especialmente si la pol\u00edtica econ\u00f3mica en general, y la fiscal en particular, crean condiciones para un crecimiento alto y sostenido. De modo similar, a trav\u00e9s del gasto social, la pol\u00edtica fiscal puede promover la igualdad de oportunidades al asegurar que todos los individuos puedan desarrollar su potencial sin verse limitados o afectados por factores que est\u00e1n fuera de su control, como las condiciones sociales, econ\u00f3micas y familiares.<\/p>\n
En este sentido, facilitar el acceso a servicios de educaci\u00f3n y salud, agua y sanidad, de alta calidad es fundamental para nivelar las condiciones de participaci\u00f3n, especialmente en el caso de los grupos de bajos ingresos que deben salvar una brecha social o desventajas considerables.<\/p>\n
Sin embargo, existen diferencias entre los pa\u00edses de ALC y los miembros de la OCDE o pa\u00edses europeos que explican por qu\u00e9, a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n gubernamental (es decir, la pol\u00edtica fiscal) estos \u00faltimos consiguen reducir la desigualdad a la mitad, mientras que los pa\u00edses de ALC la reducen en menos de una quinta parte.<\/p>\n
Es de destacar que en promedio, la mitad del gasto fiscal en los pa\u00edses de ALC beneficia a empresas del sector privado a trav\u00e9s de incentivos supuestamente dirigidos a la promoci\u00f3n de inversiones, la protecci\u00f3n de las exportaciones y el desarrollo de sectores o actividades econ\u00f3micas incipientes. M\u00e1s all\u00e1 de las desigualdades horizontales que pudieran crear esos incentivos con otras actividades del sector privado, los efectos sobre la distribuci\u00f3n del ingreso y la equidad son extremadamente dif\u00edciles de determinar y cuantificar.<\/p>\n
De igual modo, en promedio, la otra mitad del gasto fiscal de la regi\u00f3n se justifica en t\u00e9rminos de prestaciones sociales para los sectores de bajos ingresos, a trav\u00e9s de exenciones tributarias y bienes y servicios gravados a una tarifa del IVA de cero. No obstante, en vista de que ese gasto fiscal beneficia a todos los consumidores, independientemente de su nivel de ingresos, parte del mismo puede acabar beneficiando a los grupos de mayores ingresos de la poblaci\u00f3n, como ocurr\u00eda con el subsidio a las gasolinas en M\u00e9xico.<\/p>\n
Adem\u00e1s, en los pa\u00edses de ALC, las deducciones del impuesto sobre la renta personal (aproximadamente 1.6% del PIB) por concepto de pagos de intereses hipotecarios, gastos en educaci\u00f3n privada para hijos de cierta edad, gastos m\u00e9dicos y otros, benefician \u00fanicamente a los grupos de ingresos m\u00e1s altos de la poblaci\u00f3n. Este patr\u00f3n produce una forma altamente regresiva de gasto fiscal que incide negativamente en la equidad.<\/p>\n
De igual modo, el gasto fiscal en forma de tasas menores o diferenciales del IVA dirigidas a aumentar el car\u00e1cter progresivo de este impuesto produce un gasto fiscal regresivo, a causa de errores de focalizaci\u00f3n o de inclusi\u00f3n.<\/p>\n
En los pa\u00edses de ALC, el gasto social es apenas 15% del PIB; 60% menor que el promedio de la OCDE. Un an\u00e1lisis de la composici\u00f3n del gasto social en Am\u00e9rica Latina y el Caribe indica que el gasto en educaci\u00f3n representa en promedio 4.6% del PIB (5.3% en la OCDE) y el gasto en salud, 4% del PIB (6.2% en la OCDE), aunque con diferencias considerables entre los diversos pa\u00edses de la regi\u00f3n. En cuanto a las pensiones contributivas, el gasto promedio es 3.8% del PIB; menos de la mitad del promedio de la OCDE, y con respecto a las transferencias directas, apenas 1.7% del PIB, levemente m\u00e1s de la tercera parte del promedio de la OCDE.<\/p>\n
El bajo nivel de gasto puede explicar parcialmente las diferencias sobre los efectos redistributivos entre ALC y pa\u00edses m\u00e1s desarrollados, pero no es el \u00fanico factor importante. Tambi\u00e9n es cierto que los pa\u00edses que consiguen la mayor reducci\u00f3n de la desigualdad en la regi\u00f3n de ALC (entre 9% y 14%) son aquellos que tienen el mayor gasto social, como Brasil, Argentina, Uruguay y Costa Rica. Sin embargo, los impuestos y las transferencias directas hacen reducir la desigualdad en los pa\u00edses de ALC, en promedio, en apenas 5%, muy por debajo de los pa\u00edses de la OCDE, donde la reducci\u00f3n promedio es de 40%.<\/p>\n
Un aspecto que no se deber\u00eda pasar por alto es el efecto de la pol\u00edtica fiscal en la pobreza. A veces el efecto de un sistema progresivo en la desigualdad y la pobreza puede desviarse en la direcci\u00f3n incorrecta. No ser\u00eda deseable crear un sistema m\u00e1s progresivo que haga aumentar la pobreza.<\/p>\n
Aunque los impuestos directos, los aportes sociales y las transferencias de efectivo reducen los \u00edndices de pobreza en 10 pa\u00edses de la regi\u00f3n, as\u00ed no ocurri\u00f3 en\u00a0 el caso de M\u00e9xico.<\/p>\n
Seg\u00fan el escenario de l\u00ednea de base (que trata las pensiones contributivas como ingreso diferido), Ecuador es el pa\u00eds de ALC con el mayor grupo de beneficiarios netos (hasta el sexto decil), seguido por M\u00e9xico (hasta el cuarto decil) y Brasil (hasta el tercer decil). En Per\u00fa, Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Argentina, el efecto de reducci\u00f3n de la pobreza es menor debido a que los pagadores netos al sistema comienzan a partir del segundo decil. Sin embargo, cuando se toman en cuenta las pensiones contributivas como si fueran transferencias directas, la imagen cambia considerablemente, especialmente en Chile (donde los pagadores netos se ubican a partir del noveno decil), Brasil (pagadores netos desde el sexto decil), M\u00e9xico (pagadores netos desde el sexto decil) y Argentina (pagadores netos desde el tercer decil) presentan una mayor proporci\u00f3n de beneficiarios netos.<\/p>\n
Los sistemas de pensiones contributivas pueden producir efectos redistributivos considerables por dos razones: la mayor\u00eda de los sistemas incluyen subsidios financiados a partir de los impuestos (incluida una pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n m\u00ednima garantizada) e incluso a falta de tales subsidios, todos los sistemas de pensiones contributivas inevitablemente conllevan redistribuci\u00f3n entre el grupo de contribuyentes-beneficiarios.<\/p>\n
En otro orden de ideas, resulta que en el marco del Congreso Mundial de Telefon\u00eda M\u00f3vil 2017, el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de\u00a0FINCONECTA, un programa que integra soluciones entre compa\u00f1\u00edas de tecnolog\u00eda (FinTech) e instituciones financieras (IF).<\/p>\n
FINCONECTA es un programa de 10 meses de duraci\u00f3n que espera promover la inclusi\u00f3n financiera. Bajo la coordinaci\u00f3n de Above & Beyond, incluye un proceso de conexi\u00f3n, fusi\u00f3n y aceleraci\u00f3n entre las FinTech y las IF para que puedan colaborar e impulsar el crecimiento responsable de la industria. A partir de abril de 2017, el registro en la plataforma estar\u00e1 abierto a todo tipo de FinTech e IF.<\/p>\n
Los participantes interactuar\u00e1n a trav\u00e9s de una plataforma \u00fanica, permitiendo a las IF evaluar m\u00faltiples soluciones tecnol\u00f3gicas provistas por las FinTech y adaptarlas a sus necesidades. Por su parte, las FinTech tendr\u00e1n acceso de primera mano a las IF y encontrar\u00e1n oportunidades para contribuir al proceso de digitalizaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n
Los resultados del programa se dar\u00e1n a conocer en el marco del Foromic 2017, a celebrarse durante el pr\u00f3ximo noviembre en Buenos Aires; pero lo anterior ser\u00e1 motivo de posterior an\u00e1lisis en otra entrega de Hora 14<\/em><\/strong>.<\/p>\n