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Las organizaciones campesinas, ind\u00edgenas y de la sociedad civil ante la reforma de la Ley Forestal reiteraron la necesidad de una consulta p\u00fablica e incluyente, al tiempo que alertaron sobre los retrocesos en la propuesta de ley; y ante la falta de avances en el sector forestal la ley debe incluir una pol\u00edtica de largo plazo, basada en el manejo forestal comunitario.<\/p>\n
Entre los temas a incluir est\u00e1n: fortalecer la participaci\u00f3n social, fomento al manejo forestal comunitario, mejora en la regulaci\u00f3n, descentralizaci\u00f3n y mejorar la transparencia en el uso de recursos.<\/p>\n
El Consejo Civil para la Silvicultura Sustentable, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) y RedMocaf, recordaron que en septiembre de 2016 fue presentada en la C\u00e1mara de Diputados, una iniciativa para derogar la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y promulgar una nueva.<\/p>\n
Esa iniciativa fue elaborada de manera cerrada y, hasta la fecha, no ha sido objeto de consulta p\u00fablica, a pesar de las reiteradas demandas de la sociedad para llevar a cabo un proceso transparente, incluyente e informado, que enriqueciera un proyecto para la necesaria reforma de la ley vigente.<\/p>\n
Con modificaciones m\u00ednimas, la Iniciativa fue aprobada por los diputados en marzo de 2017 y turnada para su revisi\u00f3n a la C\u00e1mara de Senadores, donde fue turnada a las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Estudios Legislativos Primera y, a solicitud, a la Comisi\u00f3n de Desarrollo Rural.<\/p>\n
En medio de una fuerte presi\u00f3n por parte de los organismos de la sociedad, en abril de 2017 fue suspendida la discusi\u00f3n para dictamen de la minuta y en el siguiente periodo de sesiones, de septiembre a diciembre de 2017, la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Recursos Naturales aprob\u00f3 un dictamen que si bien incorpora algunas de las propuestas de las organizaciones sociales, a\u00fan contiene retrocesos importantes respecto a la ley vigente y ausencia de mejoras necesarias.<\/p>\n
En diciembre de 2017 se agot\u00f3 el periodo de sesiones y quedaron pendientes los resolutivos de las comisiones de Estudios Legislativos y de Desarrollo Urbano y Ordenaci\u00f3n Territorial, antes de pasar a debate y votaci\u00f3n en el Pleno de la C\u00e1mara de Senadores. A la fecha el Senado de la Rep\u00fablica no ha dado respuestas a las reiteradas solicitudes de consulta sobre la reforma a la Ley Forestal, aun cuando ha habido tiempo de sobra para hacerlo.<\/p>\n
En los primeros d\u00edas del mes de febrero iniciar\u00e1 un nuevo periodo de sesiones del Senado. Por ello, las organizaciones mencionadas llamaron la atenci\u00f3n de los senadores para hacer una revisi\u00f3n cuidadosa del proyecto de dictamen, dado que existen cuestiones de peso que requieren discusi\u00f3n y enmienda:<\/p>\n
1- Hay un retroceso inaceptable respecto de la ley vigente en cuanto a la participaci\u00f3n plena de la sociedad. Espec\u00edficamente:<\/p>\n
1) el dictamen aprobado suprime facultades sustanciales del Consejo Nacional Forestal (Conaf) y los consejos estatales, quit\u00e1ndoles potestad para conocer de los cambios en pol\u00edticas p\u00fablicas y ejercer un papel de vigilancia y supervisi\u00f3n; b) se pierde la oportunidad de mejora del dise\u00f1o del Fondo Forestal Mexicano, en el sentido de asignar a su Comit\u00e9 Mixto solo funciones formales de asesor\u00eda y consulta, sin efectos concretos, cuando se ha propuesto otorgarle el car\u00e1cter de \u00f3rgano de gobierno. As\u00ed, la Conafor operar\u00eda el Fondo bajo los lineamientos y supervisi\u00f3n del Comit\u00e9 Mixto y se evitar\u00eda el manejo discrecional y opaco de los recursos del Fondo.<\/p>\n
2- La transferencia de atribuciones de autoridad de la Semarnat hacia la Conafor requiere, al menos, de una reflexi\u00f3n abierta que no ha tenido lugar, mientras que diversos actores del sector forestal han se\u00f1alado riesgos e inconvenientes de concentrar los actos de autoridad en la Conafor, los que incluyen la contribuci\u00f3n al debilitamiento de la cabeza de sector, que ya carece de capacidad para conducir la pol\u00edtica en materia de agua, pesca e hidrocarburos y, por otra parte, la falta de contrapesos en la definici\u00f3n y el ejercicio de las pol\u00edticas del sector. Sin esos equilibrios, existe un claro riesgo de que funcionarios de la Conafor incurran en conflictos de inter\u00e9s y en opacidad, abri\u00e9ndose un terreno f\u00e9rtil para la corrupci\u00f3n. Tomando en cuenta que la Semarnat ha mostrado ineficacia e ineficiencia en sus funciones de regulaci\u00f3n, la discusi\u00f3n debe clarificar si se trata de suprimir a la autoridad o de superar sus limitaciones.<\/p>\n
3- La negativa reiterada a establecer un programa para el manejo forestal comunitario resulta incongruente con las m\u00faltiples definiciones y criterios que establecen una pol\u00edtica de largo plazo para impulsar el manejo forestal comunitario y con el hecho de que ya existen, en la ley, disposiciones para dotar de recursos a las actividades de plantaciones comerciales y de restauraci\u00f3n. Por otro lado, no se sostiene el argumento de que el programa requerido implique recursos adicionales, ya que se trata de una redistribuci\u00f3n de los recursos disponibles, tal como la SHCP ha impuesto mediante la inserci\u00f3n de un art\u00edculo transitorio que especifica que no se destinar\u00e1n recursos adicionales para la aplicaci\u00f3n de la eventual nueva Ley.<\/p>\n
4- Se ha planteado la propuesta de un dise\u00f1o institucional descentralizado con fortalecimiento de capacidades de las regiones forestales y con una serie de dispositivos para mejorar la gesti\u00f3n forestal y acercarla a los productores. El dictamen aprobado por la Comarnat ha suprimido completamente todo este tema.<\/p>\n
5- Han quedado sin incluir diversas medidas para la mejora regulatoria y de la gesti\u00f3n, como son la regulaci\u00f3n de los aserraderos m\u00f3viles, la clarificaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n de cambio de uso forestal, medidas para alcanzar la tasa cero de deforestaci\u00f3n, el manejo de acahuales o vegetaci\u00f3n secundaria, la definici\u00f3n de preferencia forestal en raz\u00f3n de la fragilidad de los ecosistemas y varios otros conceptos que est\u00e1n siendo desechados por falta de comprensi\u00f3n y sin argumentos que solamente pueden procesarse mediante una discusi\u00f3n abierta y fundamentada.<\/p>\n
Por lo anterior, reiteraron la necesidad de una consulta p\u00fablica abierta, incluyente y de altura t\u00e9cnica y conceptual, que conduzca a una mejor ley que demanda un sector con grandes potenciales, pero que enfrenta m\u00faltiples y graves carencias.<\/p>\n
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