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El Estado no pone ninguna traba a la explotaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n del agua, un bien del Estado,debido a fallas en el sistema de concesiones vigente en M\u00e9xico desde 1992 y la debilidad de sucesivos gobiernos para aplicar las normas.<\/p><\/div>\n
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El agua, un recurso de la naci\u00f3n, se compra, vende y explota como si se tratara de un bien privado abundante, mientras el Estado no pone ninguna traba. Esto, debido a fallas en el sistema de concesiones vigente en M\u00e9xico desde 1992 y la debilidad de sucesivos gobiernos para aplicar las normas.<\/p>\n
El fracaso de la gesti\u00f3n democr\u00e1tica de este recurso se refleja, adem\u00e1s, en una profunda falta de informaci\u00f3n sobre cu\u00e1nta agua extraen los privados, en la incapacidad gubernamental para vigilar c\u00f3mo se explotan r\u00edos y pozos, y en la inequidad en su distribuci\u00f3n.<\/p>\n
El sistema de concesiones de agua se cre\u00f3 en 1992, como parte de la Ley de Aguas Nacionales, y desde su origen comenz\u00f3 a hacer agua. Entre las fallas que pronto fueron evidentes, por ejemplo, estuvo la entrega de t\u00edtulos sin verificar cu\u00e1nta agua realmente se extra\u00eda y para qu\u00e9 fines. Pasaron los a\u00f1os y los problemas en el sistema nunca se atendieron. Y se agudizaron conforme se entregaron m\u00e1s y m\u00e1s t\u00edtulos para aprovechamiento.<\/p>\n
Desde 2003 se alert\u00f3 de esta situaci\u00f3n. En un estudio -publicado entonces por la FAO, y cuyos autores son Marco Cant\u00fa y H\u00e9ctor Gardu\u00f1o, quien fue subdirector general de administraci\u00f3n del agua en la d\u00e9cada de los 90- se se\u00f1al\u00f3 que se hab\u00edan identificado a usuarios que ten\u00edan t\u00edtulos de concesi\u00f3n para uso agr\u00edcola, pero que utilizaban el agua para fines distintos, \u201cincurriendo en delitos fiscales y en desviaciones del subsidio, ya que no solamente gozan indebidamente de la exenci\u00f3n del pago de derecho (del agua), sino del subsidio que se otorga a los usuarios agr\u00edcolas en la tarifa el\u00e9ctrica\u201d.<\/p>\n
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No hay datos reales sobre cu\u00e1nta agua se utiliza<\/strong><\/p>\n <\/p>\n En el pa\u00eds, por otra parte, no existen datos certeros sobre cu\u00e1nta agua utilizan los privados que gozan de concesiones. La Ley de Aguas Nacionales se\u00f1ala que todos los titulares de una concesi\u00f3n deben contar con un medidor, pero eso no se cumple.<\/p>\n Darcy V\u00edctor Tetreault, investigador de la Unidad Acad\u00e9mica de Estudios del Desarrollo de la Universidad Aut\u00f3noma de Zacatecas, destaca que de acuerdo con datos que \u00e9l ha solicitado a la Conagua, solo 11% de los usuarios tienen medidores. S\u00ed, uno de cada diez, en t\u00e9rminos llanos.<\/p>\n En 2011, la Conagua contrat\u00f3 a la empresa Agua de M\u00e9xico para que se encargara de realizar la medici\u00f3n y recolecci\u00f3n de datos de los vol\u00famenes de agua extra\u00eddos por uso industrial y de servicios. Como parte del contrato se instalaron solo 1169 medidores automatizados a nivel nacional, de acuerdo con los datos de la propia dependencia.<\/p>\n Nuevo Le\u00f3n sirve para ilustrar cu\u00e1n poco se pudo avanzar en esa iniciativa. De los 639 t\u00edtulos para extracci\u00f3n de agua de uso industrial que hay en esa entidad, apenas 78 cuentan con medici\u00f3n automatizada, de acuerdo con una respuesta a una solicitud de informaci\u00f3n.<\/p>\n La Conagua tambi\u00e9n es la responsable de llevar el registro de los pagos que deben realizar quienes tienen una concesi\u00f3n de aprovechamiento de agua. Hay que destacar que no todos los usuarios est\u00e1n obligados a pagar por el agua que utilizan. Por ley, est\u00e1n exentos aquellos que tienen concesiones para uso agr\u00edcola. Los que s\u00ed deben pagar son cerca de 138 mil titulares, de los poco m\u00e1s de 500 mil que hay registrados.<\/p>\n De acuerdo con una respuesta a una solicitud de informaci\u00f3n, a mayo de 2019 la dependencia s\u00f3lo ten\u00eda registradas 50 mil 888 cuentas en el Padr\u00f3n \u00danico de Usuarios y Contribuyentes del Sistema Integral de Recaudaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n de la Conagua. Es decir, menos del 37 por ciento de cuantos deb\u00edan pagar.<\/p>\n Encima, el estar inscritos no garantiza que se realicen los pagos. La Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n detect\u00f3 que la Conagua no ten\u00eda constancia de pagos de 32% de los registrados en el padr\u00f3n en 2016.<\/p>\n Adem\u00e1s, el actual sistema de concesiones permite que sean los propios usuarios los que declaren cu\u00e1nta agua utilizan.<\/p>\n La Conagua no tiene la capacidad institucional para garantizar que las concesiones se utilizan para lo que est\u00e1n autorizadas o si se extrae m\u00e1s agua de la que se declara. La dependencia solo cuenta con 115 inspectores para todo el pa\u00eds, por lo que a cada uno de ellos le tocar\u00eda vigilar poco m\u00e1s de 4 mil 300 concesiones. Dicho de otra manera, cada semana un inspector debe visitar 82 concesionarios.<\/p>\n La falta de inspecci\u00f3n se suma al rezago en los tr\u00e1mites relacionados con las concesiones. En entrevista, Eugenio Barrios Ord\u00f3\u00f1ez, subdirector general de administraci\u00f3n del agua, asegura que la Conagua tiene cerca de 130 mil tr\u00e1mites que no se han atendido. Esto ha provocado, entre otras cosas, un alud de amparos: a nivel nacional hay 2 mil 577 juicios que tienen a la Conagua como protagonista.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Concesiones de agua para uso agr\u00edcola<\/strong><\/p>\n <\/p>\n Adem\u00e1s de que no se tiene control de cu\u00e1nta agua realmente utilizan los usuarios y para qu\u00e9 fines, desde la misma la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento se abri\u00f3 la puerta para la existencia de un mercado de concesiones de agua, al permitir la \u201ctransmisi\u00f3n de derechos\u201d. Es decir, se puede \u201ctransmitir\u201d el total o una parte del volumen de agua que se tiene concesionada a otra persona o a una empresa. En los hechos este mecanismo se utiliza para disfrazar la venta y compra de t\u00edtulos de agua.<\/p>\n El mercado de las concesiones es tan redituable que no s\u00f3lo se venden t\u00edtulos que s\u00ed son originales, tambi\u00e9n se trafica con documentos falsos. Esta pr\u00e1ctica se ha intensificado en los \u00faltimos a\u00f1os, sobre todo, en entidades como Chihuahua.<\/p>\n El sistema actual de concesiones de agua tiene que revisarse y modificarse, coinciden investigadores y especialistas en el tema. Sobre todo porque es un sistema injusto e inequitativo.<\/p>\n La abogada Claudia G\u00f3mez, quien trabaja con varias comunidades ind\u00edgenas del pa\u00eds en la defensa de su territorio y recursos naturales, se\u00f1ala que \u201cexiste mucha discrecionalidad sobre la forma en que se entregan las concesiones de agua\u201d. En su labor ha encontrado casos en los que las concesiones se les niega a las comunidades ind\u00edgenas \u201cporque se argumenta que hay una veda, pero despu\u00e9s nos enteramos que se entrega una concesi\u00f3n a una minera, a una compa\u00f1\u00eda refresquera o a caciques de la regi\u00f3n\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Los que m\u00e1s agua tienen en el pa\u00eds<\/strong><\/p>\n <\/p>\n De acuerdo a un an\u00e1lisis de la base de datos del Registro P\u00fablico de Derechos de Agua (REPDA), en el sistema en el que se encuentran los nombres de personas y empresas que tienen concesiones para utilizar aguas nacionales, y se identific\u00f3 a quienes tienen el mayor n\u00famero de concesiones y de volumen de agua autorizado en cada entidad.<\/p>\n Los resultados muestran que hay empresas y personas que tienen a su disposici\u00f3n tanta agua que, con ella, ser\u00eda posible atender a comunidades completas.<\/p>\n En esa lista destacan las mineras, las embotelladoras de refrescos y agua, las acereras, las cerveceras, las grandes empresas agr\u00edcolas, ganaderas y av\u00edcolas, inmobiliarias (que incluso ya est\u00e1n declaradas en quiebra, como Casas Geo) y compa\u00f1\u00edas a las que tambi\u00e9n se les ha entregado concesiones para la generaci\u00f3n de electricidad, a trav\u00e9s de la construcci\u00f3n de hidroel\u00e9ctricas, sin que se consulte a las comunidades sobre estos proyectos.<\/p>\n Entre las mineras que m\u00e1s agua tienen concesionada est\u00e1 Grupo M\u00e9xico y sus subsidiarias. Sus concesiones no se han visto revocadas incluso en casos de desastre ambiental, como el ocurrido en 2014, cuando esa empresa derram\u00f3 400 millones de sulfato de cobre en los r\u00edos Bacanuchi y Sonora, una cat\u00e1strofe ecol\u00f3gica que hasta hoy acarrea problemas a los habitantes de la regi\u00f3n.<\/p>\n En el sureste del pa\u00eds, entre las empresas que m\u00e1s agua tienen a su disposici\u00f3n est\u00e1n las que se dedican a la siembra de palma africana -que se usa, entre otras cosas, para producir aceite-; la expansi\u00f3n de este cultivo ha provocado problemas de deforestaci\u00f3n en aquella regi\u00f3n.<\/p>\n En el norte sobresalen grandes compa\u00f1\u00edas agr\u00edcolas que, por a\u00f1os, han sido se\u00f1aladas por no respetar los derechos laborales de los jornaleros que trabajan en sus campos, entre ellas San Vicente Camal\u00fa. Adem\u00e1s, varias de esas corporaciones se han visto beneficiadas con condonaciones de impuestos y subsidios para el campo.<\/p>\n Tambi\u00e9n se ha dado t\u00edtulos para aprovechamiento de agua a empresas que pertenecen a pol\u00edticos.<\/p>\n En Tamaulipas, Monteberne es una inmobiliaria que tiene concesiones para uso agr\u00edcola y que entre sus accionistas est\u00e1 el exgobernador de Tamaulipas Eugenio Hern\u00e1ndez Flores, procesado por delitos de peculado y lavado de dinero. Monteberne habr\u00eda sido utilizada para lavar activos.<\/p>\n Y mientras estas empresas y personas no tienen problemas para disponer de miles de metros c\u00fabicos de agua al a\u00f1o, m\u00e1s de 8 millones de hogares en el pa\u00eds reciben agua cada tercer d\u00eda, dos veces por semana o de vez en cuando, de acuerdo con el INEGI. Y en dos millones 85 mil hogares solo consiguen agua acarre\u00e1ndola de r\u00edos, lagunas o arroyos.<\/p>\n El mapa de la explotaci\u00f3n del agua en M\u00e9xico muestra que aquellos con capacidad econ\u00f3mica o influencia pol\u00edtica exprimen un sistema dise\u00f1ado para el acaparamiento de r\u00edos y pozos en unas cuantas manos. Es el mapa de una injusticia institucional, donde a lo largo y ancho del pa\u00eds, las comunidades siempre resultan ser las m\u00e1s afectadas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El agua, un recurso de la naci\u00f3n, se compra, vende y explota como si se tratara de un bien privado abundante, mientras el Estado no pone ninguna traba. Esto, debido a fallas en el sistema de concesiones vigente en M\u00e9xico desde 1992 y la debilidad de sucesivos gobiernos para aplicar las normas. 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